II. LA INVESTIGACIÓN
BREVE DESCRIPCIÓN GENERAL DEL PROYECTO.
La investigación se realizó en:
Buenos Aires[1] (Ciudad Aútonoma)
Posadas (Misiones),
Resistencia (Chaco),
Ciudad de Córdoba (Córdoba),
Ciudad de Neuquén, (Neuquén)
Puerto Madryn (Chubut)
Abarcó también algunas localidades aledañas o del interior de las provincias respectivas.
Cada una de las ciudades elegidas presenta características socio económicas muy diversas. La elección fue realizada buscando justamente la heterogeneidad, con la intención de determinar en primer lugar la existencia de prostitución infantil y en ese caso, identificar sus características más importantes y las diferencias entre regiones con características tan disímiles.
Buenos Aires es la capital nacional y junto con el Gran Buenos Aires reúne la mayor concentración poblacional del país, un tercio del total del país (Buenos Aires: 2.965.403 habitantes[2] , GBA: 7.969.324). En conjunto representan el mayor centro administrativo, comercial e industrial del país.
Córdoba es la segunda ciudad en número de habitantes (1.208.713), y una de las más industrializadas. En esta provincia la investigación abarcó también dos ciudades del interior de la provincia: Villa María ( 78.520 habitantes) y San Francisco (64.673 habitantes).
Resistencia (292350 habitantes) es la capital del Chaco, una región algodonera, con un alto porcentaje de población rural. Chaco es una de las provincias más pobres del país, la población que tiene sus necesidades básicas insatisfechas es del 38,3% y si a esto se le suma la población que está por debajo de la línea de pobreza el número asciende al 54,2%. La investigación se llevó a cabo también en el interior de la provincia en las ciudades de Villa Angela, de aproximadamente 30.000 habitantes, y Saénz Peña de 63.135.
Posadas es la capital político administrativa de la provincia de Misiones, se trata de una ciudad fronteriza con 210.155 habitantes, que ha presentado un gran crecimiento demográfico en los últimos años. Su tasa de NBI es del 30%.
Neuquén es la capital de la provincia del mismo nombre, tiene una población de 243.803 habitantes y una tasa de NBI del 19,1%.
Puerto Madryn es una ciudad portuaria cuya población creció notablemente en los últimos 30 años, en que pasó de tener 5000 habitantes (1970) a 65.531 en la actualidad. La radicación de una industria muy importante en 1970, el hecho de ser un puerto de mucho tránsito, la existencia de un número muy alto de trabajadores golondrina de la industria de la construcción, hace de esta ciudad un lugar con una población con un alto porcentaje de varones solos. Además es una zona de turismo nacional e internacional. Las diferencias económicas, demográficas, sociales, entre todas las regiones las convierte en contextos con perfiles propios[3] .
Puesta en marcha del proyecto y trabajo de campo
El proyecto se inició el 1 de noviembre de 1998, con un cronograma previsto de 3 o 4 meses de trabajo de campo. Con algunas pequeñas diferencias por región, el trabajo de campo se fue cerrando a fines de marzo. A partir de allí los distintos equipos de investigación, comenzaron con el análisis y elaboración de los informes.
Estos equipos fueron convocados ex profeso para esta investigación, ya que no se pudo identificar en ningún lugar del país equipos de investigación con experiencia en el tema. Fue necesario pues, identificar y seleccionar los coordinadores regionales, que fueron los responsables de conformar sus equipos.
En su mayor parte fueron integrados con profesionales y estudiantes de ciencias sociales, trabajadores comunitarios que estaban sensibilizados o interesados en el tema, con diferentes inserciones institucionales. En algunas regiones fueron Institutos Universitarios -Misiones y Córdoba-, en otros Asociaciones Profesionales o Comunitarias -Chaco, Neuquén , Puerto Madryn y Buenos Aires.
A fin de que los datos fueran comparables, se establecieron criterios y guías para el trabajo de campo [4] y se establecieron pautas para la elaboración de los Informes.
OBJETIVOS
Los objetivos generales del proyecto, fueron:
1. Profundizar en la dimensión cuantitativa y cualitativa de la explotación sexual de niñas, niños y adolescentes, que permitan contar con insumos para la adecuación de la normativa jurídica a la CDN y la CEDAW, el diseño de estrategias comunicacionales y la formulación de políticas públicas.
2. Estimular la creación de redes intersectoriales e interinstitucionales que agrupen a los sectores salud, justicia, policía, educación, medios de comunicación, y a organizaciones gubernamentales y no gubernamentales que trabajan con niñas, niños y adolescentes para prevenir y sancionar la explotación sexual así como otras formas de victimización a fin de restituir sus derechos a niñas, niños y adolescentes.
En relación a 1 se buscó principalmente:
§ Determinar la presencia de niñas/os explotados sexualmente en modalidades comerciales
§ Conocer las edades de inicio
§ Caracterizar los modos de reclutamiento
§ Identificar las diferentes modalidades de explotación
§ Identificar las condiciones que favorecen la explotación sexual - situación económica, condiciones familiares, medio ambiente, etc.
§ Caracterizar las diferencias por sexo
§ Describir las formas de resistencia y /o adaptación
§ Caracterizar las relaciones con las instituciones
§ Determinar la existencia de formas organizadas, redes, etc.
§ Identificar las condiciones que favorecen la prostitución infantil
En relación a 2 se buscó identificar organizaciones –gubernamentales y no gubernamentales- a quienes transferir los resultados de la investigación e ir conformando redes interinstitucionales específicas en la problemática.
Los Informes
La elaboración de los informes fue responsabilidad de cada equipo. Como resultado hay 6 informes finales (regionales): uno por cada ciudad o región. Los informes locales evidencian matices, diferencias, y énfasis determinados, en parte, por enfoques disciplinarios, pero también por las características locales y las características de los sectores de población a los que se pudo contactar. Estos informes se complementan entre si al construir un panorama de la compleja trama de modalidades y prácticas que existen.
Finalmente el presente informe resume las tendencias y hallazgos más importantes del conjunto .
EL CORPUS
Se realizaron un total de 326 entrevistas, tomando todas las regiones . Aproximadamente una mitad de las entrevistas corresponden personas que pertenecen a instituciones gubernamentales y organizaciones comunitarias y la otra mitad corresponde a personas involucradas ( 51 % y 49 %). Del total de personas involucradas más de la mitad son niñas y niños prostituidos y el resto (10%) son adultas o adultos en prostitución. El resto son clientes, proxenetas, informantes, encargadas/os de prostíbulos, etc.. También incluye algunas niñas y niños que comparten espacios como por ejemplo la calle, o realizan actividades auxiliares en prostíbulos, son por tanto testigos e informantes de algunas de las modalidades de prostitución: básicamente la callejera.
Las entrevistas institucionales engloban un conjunto heterogéneo de instituciones: funcionarios de distinto rango en el Área de Minoridad provincial y nacional; integrantes del poder judicial y la policía, profesionales de hospitales y servicios de salud ( pediatría, ginecología y obstetricia que trabajan fundamentalmente en programas para niñas); en el sector educación, maestras, psicopedagogas; asistentes sociales de distintos ámbitos institucionales; y profesionales de institutos, hogares o servicios para niños. Fueron entrevistadas también personas que integran organizaciones comunitarias que trabajan con niñas y niños; entre ellas integrantes de ONGs y de congregaciones religiosas.
NÚMERO DE ENTREVISTAS REALIZADAS. TODAS LAS REGIONES
Entrevistas realizadas |
Córdoba |
Chaco |
Neuquén |
Puerto Madryn |
Buenos Aires |
Misiones |
Totales
|
Subtotal Instituciones |
45 (61%) |
24 (52%) |
24 (54%) |
14 (56%)
|
33 (43%) |
24 (39%)
|
164 (49%)
|
Niños, niñas y adolescentes |
15 (20%) |
10 (22%) |
8 (18%) |
7 (28%) |
28 (37%) |
15 (25%) |
83 (26%) |
Subtotal otros involucrados |
16 (19%) |
12 (26%) |
12 (28%) |
4 (16%) |
15 (20%) |
20 (31%) |
79 (23%) |
TOTAL |
76 (100) |
46 (100) |
44 (100) |
25 (100) |
76 (100) |
59 (100) |
326 (100) |
NÚMERO DE ENTREVISTAS REALIZADAS SEGÚN TIPO DE ENTREVISTA, POR REGIONES. OTRAS FUENTES DE DATOS Y EXPEDIENTES JUDICIALES
Entrevistas realizadas |
Córdoba |
Chaco |
Neuquén |
Puerto Madryn |
Buenos Aires |
Misiones |
Totales |
Func. Policiales |
2 |
2 |
2 |
3 |
1 |
4 |
14 |
Func de inst. públicas |
16 |
12 |
5 |
3 |
10 |
9 |
55 |
Func. del poder judicial |
9 |
7 |
12 |
4 |
11 |
5 |
48 |
Organiz comun y religiosas |
18 |
3 |
5 |
4 |
11 |
6
|
47 |
Subtotal inst |
45 |
24 |
24 |
14 |
33 |
24 |
164 |
Niños, niñas y adolesc. |
15 |
10 |
8 |
7 |
28 |
15 |
83 |
Subtotal niños |
15 |
10 |
8 |
7 |
28 |
15 |
83 |
Personas adultas prostit. |
6 |
4 |
5 |
1 |
5 |
11 |
32 |
Clientes |
3 |
|
|
| 4 | 5 | 8 |
Proxenetas |
|
|
| 1 | 1 | 3 | 5 |
Infor.del ambiente * |
6 |
8 |
7 |
2 |
4 |
5 |
32 |
Madama |
1 |
|
|
|
|
1 |
2 |
Subtotal involucrados |
29 |
22 |
20 |
11 |
43 |
35 |
162 |
Total entrevistas |
76 |
46 |
44 |
25 |
76 |
59 |
326
|
Expedientes judiciales estudiados |
1
|
2 |
3 |
2 |
2
|
|
10 |
* Incluye taxistas, remiseros y otros "habitués" de bares donde hay adolescentes, niñas y niños en prostitución .
El mayor número de entrevistas corresponde a niñas, un 65 %. Aunque estas proporciones varían de una región a otra. En Córdoba por ejemplo es proporcional el número de entrevistas de ambos sexos, en Puerto Madryn predominan las mujeres. En otras regiones las proporciones varían. De estos valores no debe extraerse ninguna conclusión respecto a la proporción real de mujeres y varones en prostitución, porque no se trata de un muestreo con criterios de representatividad mensurables.
NÚMERO DE ENTREVISTAS REALIZADAS A NIÑAS/OS EN PROSTITUCIÓN POR SEXO POR PROVINCIA
Entrevistas realizadas | Córdoba | Chaco | Neuquén | Pto. Madryn | Buenos Aires | Misiones | Totales |
Mujeres |
8 |
8 |
7 |
6 |
17 |
8 |
54[5]
|
Varones y travestis |
7 |
2 |
1 |
1 |
11 |
7 |
29[6]
|
TOTAL |
15
|
10 |
8 |
7 |
28
|
15 |
83 |
Nota: Se han analizado un total de 10 expedientes judiciales, que son ejemplos tanto de la acción de la Justicia como de las distintas modalidades de prostitución y formas de acción. Sólo cinco de ellos se presentan en este Informe. Ver Dossier Judicial.
Se han reunido además aproximadamente 450 noticias aparecidas en medios gráficos nacionales y provinciales. Algunas de ellas constituyen noticias únicas, es decir dan cuenta de un hecho y ahí se cierra la información. Otras en cambio se constituyen en verdaderos acontecimientos noticiosos, dando cuenta en general de los avatares de determinados procesos judiciales que por alguna razón tomaron notoriedad. Estos materiales han sido tomados en consideración en el análisis de las modalidades pertinentes.
[1] Si bien el trabajo de campo se realizó en la ciudad de Buenos Aires, muchas de las personas entrevistadas viven en localidades del Gran Buenos Aires.
[2] Los datos sobre población y demás indicadores de este punto fueron extraídos de: INDEC, Censo Nacional de Población y Vivienda 1991.
[3] Para una caracterización más precisa de cada ciudad, ver Informes Regionales.
[4] Ver Guías en Informe Preliminar, Buenos Aires, Junio 1998.
[5] Este número representa el 65 % del total.
[6] Este número representa el 35 % del total.
